加拿大拟修改三部移民法规: 对非法移民代表罚款最高可达 150 万加元

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在本周最后一个工作日，加拿大政府官方《加拿大公报 Canada Gazette》发布移民部公众咨询，拟对三部移民法规进行专项修改，涉及：

• 《加拿大公民法 Citizenship Act》
  
• 《加拿大移民与难民保护法 Immigration and Refugee Protection Act》
  
• 《移民与公民身份顾问学院法 College of Immigration and Citizenship Consultants Act》
  

加拿大联邦此次计划修改三部移民法规，增加行政处罚级别和规模的核心目的主要有两个：

• 以空前力度打击境内/外非法移民代表；
  
• 重点打击以虚假陈述 Misrepresentation 为典型的移民欺诈违法。
  

《加拿大公民法 Citizenship Act》部分修改亮点

——任何直接或间接代表或为他人提供有偿建议的人——或提出这样做的人——在与本法相关的程序或申请中，不得故意：

• 教唆、诱导、协助或怂恿，或试图教唆、诱导、协助或怂恿该人直接或间接歪曲或隐瞒与相关事项有关的重要情况，从而导致或可能导致本法执行中的错误；
  
• 为了本法的任何目的，直接或间接作出虚假陈述、实施欺诈或隐瞒任何重要情况；或
  
• 以任何方式直接或间接传递虚假或误导性信息或陈述，意图诱使某人提交申请或阻止某人提交申请，以成为公民、获得公民身份证书或其他证明公民身份的文件，或放弃公民身份。
  

——如果公民身份官员有合理理由怀疑某人违反了规定，该官员可进行其认为必要的任何检查，以核实该人是否遵守第36条和第37条的规定，包括对该人从事与移民和公民身份代理及建议相关业务的任何实体进行检查。
——如果被认为实施违规行为的人从该违规行为中获得了经济利益，则该经济利益的金额等于其因该违规行为而获得的所有金额的总和。
——如果初步发现通知或违规通知列出了多项违规行为，则行政罚款金额为累积计算，但总额不得超过 1,500,000 加元。



《加拿大移民与难民保护法 Immigration and Refugee Protection Act》部分修改亮点

——在加拿大境内外，除了持牌从业人员外，还有数量未知的未经授权个人提供有偿建议和代理服务，尽管法律并未允许他们这样做。未经授权的个人是当前移民和公民身份系统中的一个问题，需要采取解决方案以遏制他们的行为。例如，加拿大边境服务局（CBSA）每年平均接到282条涉嫌顾问违规的线索，其中平均有50条（占17%）涉及未经授权的个人。此外，每年提起的指控中，平均有四分之一是针对未被授权提供移民和公民身份顾问服务的个人（此数据涵盖2018年至2022日历年）。
——拟议的法规修订将：

• 通过提供额外的执法工具，加强对授权移民和公民身份从业人员以及未经授权个人的监督和问责；
  
• 鼓励提供移民和公民身份服务的人遵守《移民与难民保护法》（IRPA）、《公民身份法》（CA）及这些拟议法规的规定；
  
• 保护移民和公民身份申请人免受不利情况的影响，例如接受欺诈性或未经授权的建议和代理服务。
  

——违规行为

• 拟议的法规将禁止任何人在未获得《公民身份法》（CA）或《移民与难民保护法》（IRPA）授权的情况下，提供或提议提供有偿代理服务。
  
• 拟议的法规将禁止为有偿代理或建议他人的人歪曲或隐瞒信息、建议他人歪曲或隐瞒信息，或传播误导性信息。
  
• 拟议的修订将把未经授权的执业和虚假陈述指定为违规行为。
  

——拟议的法规修订将赋予IRCC官员在有合理理由相信某人或实体已犯违规行为的情况下，要求其书面提供任何相关文件以验证是否符合规定的权力。
——每份违规通知的最高金额
拟议的法规修订将明确规定，如果初步发现通知（NOPF）或违规通知（NOV）包括多项违规行为，罚款将是累积计算的，所有违规行为的总金额不得超过 1,500,000 加元。
——拟议的修订将要求部长在IRCC的网站上发布有关被判定为违规的人员的信息，包括：

• 他们的姓名；
  
• 他们的商业名称和地址或工作地点（如适用）；
  
• 违规通知发出或送达给该人的日期；
  
• 审查员决定的日期（如适用）；
  
• 违规行为的性质；
  
• 行政罚款的金额；
  
• 是否已支付罚款的标示。
  

——IRCC已就拟议的法规修订与加拿大边境服务局（CBSA）和加拿大皇家骑警（RCMP）进行了咨询，他们未提出任何异议。由于CBSA和RCMP的职责涉及根据《移民与难民保护法》（IRPA）和《公民身份法》（CA）调查和起诉移民与公民身份欺诈行为，因此他们的职责也将受到影响。IRPA刑事调查的主要责任属于CBSA，而CA调查则由RCMP负责。



《移民与公民身份顾问学院法 College of Immigration and Citizenship Consultants Act》部分修改亮点

——背景
任何希望为他人提供加拿大移民或公民身份建议或代理服务，并收取费用或其他类型报酬的人，必须是以下之一：

• 作为加拿大省或地区律师协会的良好会员的律师或律师助理；
  
• 作为魁北克公证人协会（Chambre des notaires du Québec）良好会员的公证人；或
  
• 作为移民或公民身份顾问学院（College）良好会员的持牌移民或公民身份顾问。
  

——定义

• 拟议的法规将定义“法案”（Act）为《移民与公民身份顾问学院法》（College of Immigration and Citizenship Consultants Act）。
  
• 拟议的法规将定义“不诚实行为”（dishonest act）为盗窃、欺诈或挪用资金；故意提供虚假或误导性信息或建议他人提供此类信息；或故意未向专业责任保险公司报告索赔，未及时报告，或未与保险公司合作。
  

——持牌人登记册
拟议的法规将规定公共登记册的内容，包括每个持牌人的商业名称、联系信息、识别号码、地点、许可证类别、许可证状态、许可证的条件或限制以及任何施加的纪律处分。登记册还将要求包括每个已交回或吊销许可证的持牌人的姓名及其决定的理由。此外，拟议的法规将要求学院提供通过其他方式访问持牌人登记册的途径，并确保在可能的情况下，登记册符合加拿大政府关于网页无障碍的标准。
——注册官的决定
除了根据《学院法》暂停或吊销许可证外，拟议的法规还将允许注册官在持牌人违反《法案》、其法规或章程的情况下采取以下措施：

• 对许可证施加条件或限制；
  
• 发出警告并在持牌人的档案中注册，最长可达两年；
  
• 发出谴责；
  
• 命令持牌人遵守《法案》、法规或董事会制定的章程中规定的某些要求；
  
• 要求持牌人成功完成继续专业发展课程或与违规行为相关的任何其他指定课程；
  
• 要求持牌人参加导师计划或接受专业人士就违规行为相关事项的辅导；
  
• 要求持牌人根据董事会的处罚表向学院支付罚款；或
  
• 采取或要求采取董事会章程中指定的任何其他措施。
  

如果持牌人未能遵守许可证的条件、遵守要求、完成专业发展或参与导师或辅导计划、未支付罚款或未履行章程中规定的其他措施，法规将允许注册官采取拟议法规中的任何行动，或者根据《学院法》暂停或吊销许可证，或采取这些措施的组合。
——纪律处分程序
《学院法》允许纪律委员会暂停许可证，拟议的法规将把暂停期限限制为不超过两年。同样，《学院法》允许纪律委员会要求持牌人支付罚款。拟议的法规将最大罚款金额定为 50,000 加元，或者对于因不诚实行为导致的财务损失的赔偿性罚款，金额等于客户支付的费用和支出。
拟议的法规还将要求学院确保，在任何纪律委员会的决定或与该决定相关的通信中，不包含持牌人以外的任何人的姓名或任何身份信息。
此轮三部移民法规的整体修改，加拿大联邦将进行为期 45 天的公众咨询，截止时间为：东部时间2025 年 2 月 4 日晚上 11:59。
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